以舊換新和家電下鄉(xiāng)政策作為國(guó)家拉動(dòng)市場(chǎng)內(nèi)需的重要手段和兩項(xiàng)全國(guó)普及性的惠民政策，自推行以來(lái)得到了不斷地深入實(shí)施和改善。為了進(jìn)一步將兩項(xiàng)惠民政策做深做透，政協(xié)委員、蘇寧電器董事長(zhǎng)張近東在今年的兩會(huì)提案中指出，要持續(xù)推進(jìn)家電以舊換新，培育再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)還建議取消家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品認(rèn)證，加強(qiáng)農(nóng)民補(bǔ)貼環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)控制。

　　增加產(chǎn)品品類(lèi) 取消回購(gòu)補(bǔ)償 打擊騙補(bǔ)行為 保證政策推進(jìn)

　　以舊換新政策自2009年6月起，實(shí)施兩年多來(lái)，在刺激城鄉(xiāng)消費(fèi)、拉動(dòng)市場(chǎng)內(nèi)需、消化家電業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩等方面效果顯著。截止到2011年1月底，全國(guó)家電以舊換新累計(jì)回收舊家電3258萬(wàn)臺(tái)，支付回收金額6.27億元；銷(xiāo)售新家電3132萬(wàn)臺(tái)，銷(xiāo)售金額為1180.87億元，財(cái)政補(bǔ)貼金額118億。

　　出于對(duì)以舊換新政策執(zhí)行推廣過(guò)程的長(zhǎng)期關(guān)注和思考，張近東認(rèn)為，為了促進(jìn)家電以舊換新工作從最初的拉動(dòng)內(nèi)需驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)向推進(jìn)環(huán)保事業(yè)、培育再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，建議持續(xù)執(zhí)行家電以舊換新政策，并在實(shí)施過(guò)程中調(diào)整優(yōu)化。

　　家電市場(chǎng)的消費(fèi)趨勢(shì)顯示，手機(jī)作為一種飽有量大、淘汰率高，并含有貴金屬的電子產(chǎn)品，已然在家電消費(fèi)市場(chǎng)上占據(jù)了大量的份額。而廚衛(wèi)電器在其使用過(guò)程涉及消費(fèi)者人身安全，因而具有適時(shí)更換的必要。因此張近東建議將此二者納入到以舊換新的電器品類(lèi)中，持續(xù)拉動(dòng)家電行業(yè)消費(fèi)，同時(shí)建議為了緩解政策內(nèi)容擴(kuò)充所帶來(lái)的財(cái)政壓力，可以逐漸降低補(bǔ)貼比率。

　　在現(xiàn)行的以舊換新政策執(zhí)行過(guò)程中，消費(fèi)者在提交廢舊家電時(shí)，在獲得購(gòu)買(mǎi)新家電的補(bǔ)貼之外還可獲得10元到30元不等的舊電器回購(gòu)補(bǔ)償。從消費(fèi)者的角度來(lái)看，此部分回購(gòu)補(bǔ)償相對(duì)于購(gòu)新機(jī)補(bǔ)貼顯得有點(diǎn)“微不足道”，但對(duì)于回收企業(yè)來(lái)說(shuō)，回購(gòu)補(bǔ)償?shù)目傤~巨大，且無(wú)法從消費(fèi)者那里獲得進(jìn)項(xiàng)發(fā)票抵扣，支付上存在一定困難。此外，回收企業(yè)還要支付廢舊家電回收過(guò)程中的勞務(wù)支出。因而，取消廢舊家電回購(gòu)補(bǔ)償，并增加對(duì)回收企業(yè)的勞務(wù)補(bǔ)貼，建立起我國(guó)覆蓋城鄉(xiāng)的廢舊家電回收體系對(duì)于整個(gè)以舊換新政策體系的健康發(fā)展具有重要意義。

　　對(duì)于以舊換新政策執(zhí)行中出現(xiàn)的一些以家電回收名義兜售廢舊家電的騙補(bǔ)行為。張近東認(rèn)為，國(guó)家對(duì)于舊家電回收企業(yè)和舊家電銷(xiāo)售企業(yè)應(yīng)建立資質(zhì)認(rèn)證機(jī)制，嚴(yán)控依法回收，對(duì)于舊家電銷(xiāo)售要從法律上保證三包的規(guī)范執(zhí)行。

　　取消產(chǎn)品認(rèn)證 提高政策執(zhí)行效率

　　與以舊換新一樣，家電下鄉(xiāng)政策在實(shí)施的兩年多時(shí)間里也得到了飛速的發(fā)展。截止2011年1月31日，全國(guó)家電下鄉(xiāng)累計(jì)銷(xiāo)售1.2億臺(tái)（部），銷(xiāo)售金額2587億元，補(bǔ)貼產(chǎn)品約8435萬(wàn)臺(tái)，財(cái)政補(bǔ)貼金額285億元，4200萬(wàn)農(nóng)民享受惠農(nóng)補(bǔ)貼。隨著農(nóng)民收入增加、消費(fèi)購(gòu)買(mǎi)能力增強(qiáng)，預(yù)計(jì)今后每年家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷(xiāo)售將達(dá)到1500億以上，國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼約200億水平。

　　從歷年的家電下鄉(xiāng)政策銷(xiāo)售各項(xiàng)數(shù)據(jù)來(lái)看，家電下鄉(xiāng)自始至終都是根據(jù)農(nóng)村的消費(fèi)特點(diǎn)和消費(fèi)水平來(lái)制定符合農(nóng)民需求的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)招標(biāo)的方式確定中標(biāo)產(chǎn)品，而并非為農(nóng)村居民定制生產(chǎn)產(chǎn)品，家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品與非家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品更多的只是形式上的型號(hào)區(qū)分。而家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品憑證隨產(chǎn)品裝箱的操作由制造商控制，在這個(gè)過(guò)程中存在著憑證泛濫和利用憑證騙補(bǔ)的可能。例如，有的企業(yè)抽取產(chǎn)品標(biāo)識(shí)卡，將家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品作為非家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷(xiāo)售，利用標(biāo)識(shí)卡，留取和復(fù)印農(nóng)民戶(hù)口簿、身份證等與領(lǐng)取補(bǔ)貼有關(guān)的資料，錄入虛假的購(gòu)買(mǎi)信息等騙取補(bǔ)貼。雖然為了防騙補(bǔ)耗費(fèi)大量人力物力進(jìn)行家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品認(rèn)證，但實(shí)際效果更多的只是降低了政策執(zhí)行的效率。

　　張近東在提案中建議取消家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品認(rèn)證。并表示一旦取消產(chǎn)品認(rèn)證，為保障家電下鄉(xiāng)工作的有序開(kāi)展，將加大力度做好產(chǎn)品范圍控制和農(nóng)民身份控制。從產(chǎn)品范圍來(lái)講，體現(xiàn)出對(duì)低端產(chǎn)品多補(bǔ)貼、高端產(chǎn)品少補(bǔ)貼、對(duì)農(nóng)村低收入群體的優(yōu)惠。

　　【專(zhuān)題】關(guān)注兩會(huì)，關(guān)注零售業(yè)新十年發(fā)展