商務(wù)部、建設(shè)部關(guān)于做好地級城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作的通知
來源：
聯(lián)商網(wǎng)
2004-01-30 09:20
為推動各地城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作，原國家經(jīng)貿(mào)委先后印發(fā)了《關(guān)于城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作的指導(dǎo)意見》（國經(jīng)貿(mào)貿(mào)易[2001]789號）、《關(guān)于進一步做好大中城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作的通知》（國經(jīng)貿(mào)廳貿(mào)易[2002]44號）和《關(guān)于加強城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作的通知》（國經(jīng)貿(mào)貿(mào)易[2003]83號）。目前，直轄市、計劃單列市、省會（首府）城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃已基本制訂完成。為了做好地級城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃（以下簡稱商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃）工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、指導(dǎo)思想
商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃要以建立統(tǒng)一開放競爭有序的商品市場體系為目標(biāo)，以滿足市場需求和提高人民生活水平為出發(fā)點，以優(yōu)化市場布局和調(diào)整市場結(jié)構(gòu)為主線，注重發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，避免低水平重復(fù)建設(shè)和無序競爭，促進城市社會與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、基本原則
（一）商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃要與城市規(guī)劃相結(jié)合。商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)是城市建設(shè)的重要內(nèi)容，商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分。制訂商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃要按照城市總體規(guī)劃的要求，與人口分布、消費需求、道路交通、文化景觀、環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相配合，促進城市功能完善和城市社會經(jīng)濟的發(fā)展。
（二）商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相結(jié)合。要充分考慮本地區(qū)和周邊地區(qū)消費水平、市場需求、現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點狀況，合理確定規(guī)劃期內(nèi)商業(yè)網(wǎng)點的數(shù)量、規(guī)模、檔次和業(yè)態(tài)，不搞形象工程，避免貪大求多和重復(fù)建設(shè)，并要為將來發(fā)展留有余地。
（三）商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃要與結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化相結(jié)合。要體現(xiàn)大力發(fā)展各類新型零售業(yè)態(tài)，調(diào)整、提升和規(guī)范傳統(tǒng)零售業(yè)態(tài)的要求。商業(yè)競爭不夠充分的地區(qū)要增加商業(yè)網(wǎng)點，競爭過于激烈的地區(qū)要控制新增商業(yè)網(wǎng)點。要根據(jù)不同商業(yè)區(qū)域的特點，合理規(guī)劃批發(fā)、零售、物流基地布局以及各類零售業(yè)態(tài)。
（四）大型商業(yè)設(shè)施建設(shè)與中小商店的生存發(fā)展相結(jié)合。大型商店在競爭中處于強勢地位，如任意發(fā)展，將影響中小商店的生存。大型商店特別是大型超市所售商品價格低、品種齊全，而中小商店貼近居民社區(qū)、購物便利。為了滿足消費者多層次和多樣化的需求，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，應(yīng)合理規(guī)劃大中小型商業(yè)網(wǎng)點布局，促進大店與中小店鋪之間協(xié)調(diào)發(fā)展。
（五）規(guī)劃的調(diào)控功能與市場機制的基礎(chǔ)作用相結(jié)合。制訂商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃既要體現(xiàn)政府社會管理意圖，又要尊重市場經(jīng)濟規(guī)律。要真正發(fā)揮引導(dǎo)社會資金投向，減少重復(fù)建設(shè)、盲目發(fā)展和無序競爭的作用。
三、規(guī)劃內(nèi)容
（一）規(guī)劃范圍：大型零售商店、批發(fā)市場、商品交易市場、物流基地。
（二）規(guī)劃重點：一要摸清現(xiàn)有各類商業(yè)網(wǎng)點狀況，并制作現(xiàn)有網(wǎng)點分布圖表。二要根據(jù)以上原則，在科學(xué)分析和充分論證的基礎(chǔ)上，提出規(guī)劃期內(nèi)商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展的總規(guī)模、空間布局、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)。在空間上，著重對市級商業(yè)中心、區(qū)域商業(yè)中心、居住區(qū)商業(yè)、郊區(qū)城鎮(zhèn)商業(yè)和專業(yè)特色商業(yè)街進行規(guī)劃。在結(jié)構(gòu)上，結(jié)合空間布局對各類商業(yè)流通設(shè)施和零售業(yè)態(tài)進行合理定位。構(gòu)筑布局和結(jié)構(gòu)合理、功能完善、層次分明、體系完整的市場格局。
（三）詳略程度：歷史比較悠久，城市格局已經(jīng)基本定型的城市，商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃應(yīng)當(dāng)詳細、具體一些；城市格局尚未完全定型、商業(yè)處于快速發(fā)展期的城市，規(guī)劃可以相對原則一些。
四、具體要求
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各省、自治區(qū)商務(wù)和建設(shè)部門要加強對本地區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，掌握規(guī)劃工作進展情況，及時協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，切實負起指導(dǎo)、督促、檢查的責(zé)任。各地級城市商務(wù)和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)落實組織機構(gòu)，建立健全工作班子，充實力量，專人負責(zé)，并爭取本地區(qū)財政部門給予經(jīng)費支持。
（二）密切配合，形成合力。商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)涉及城市商務(wù)、規(guī)劃、建設(shè)、工商、衛(wèi)生、交通、環(huán)保、消防等多個部門。各地級城市商務(wù)和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要密切協(xié)作，共同組成商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作班子，同時應(yīng)主動加強與有關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，優(yōu)勢互補、形成合力。
（三）科學(xué)組織，保證質(zhì)量。商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃涉及經(jīng)濟、貿(mào)易、人口、建筑、文化、歷史、旅游等多學(xué)科門類，是一項科學(xué)性、政策性很強的綜合性業(yè)務(wù)。要深入實際，搞好現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點普查；采取政府部門與專業(yè)機構(gòu)相結(jié)合的方式，注重發(fā)揮專家的作用；充分發(fā)揚民主，認真聽取市民的意見。使規(guī)劃具有科學(xué)性和可操作性，力戒作表面文章、搞形式主義。
（四）加快進度，按時完成。制訂商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃需要進行大量的調(diào)查、研究和論證，任務(wù)十分艱巨。各地商務(wù)和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門一定要增強緊迫感，盡快開展工作，務(wù)必在今年年底前制訂完成，并按法定程序上報市政府批準(zhǔn)、發(fā)布施行。各省、自治區(qū)商務(wù)部門應(yīng)于每月月底前向商務(wù)部（市場體系建設(shè)司）報送工作進度，并在年底前將各市經(jīng)批準(zhǔn)的商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃報商務(wù)部備案。
特此通知
商務(wù)部
建設(shè)部
二OO四年一月十五日
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