（2002--2010年）
現(xiàn)代化商業(yè)物流體系是與國際化大都市相適應(yīng)的現(xiàn)代商業(yè)體系的重要組成部分。為推進(jìn)北京市商業(yè)信息化、現(xiàn)代化進(jìn)程，加速連鎖、電子商務(wù)等網(wǎng)絡(luò)商業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)物流合理化，降低社會流通成本，并促進(jìn)城市環(huán)境改善、完善城市功能、提高城市綜合競爭力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，特制定《北京市商業(yè)物流發(fā)展規(guī)劃(2002-2010年)》。
一、現(xiàn)狀
近年來，北京商業(yè)物流取得了長足的發(fā)展，在服務(wù)城市、服務(wù)產(chǎn)業(yè)過程中，商業(yè)物流的發(fā)展水平也得到了較大的提升，為建立現(xiàn)代化物流體系奠定了基礎(chǔ)。
（一）倉儲設(shè)施形成一定規(guī)模1998年底商業(yè)系統(tǒng)倉儲面積768萬平方米，廣泛分布于市區(qū)各地，東、南方向相對集中。多數(shù)倉庫建設(shè)于五、六十年代，自有鐵路專用線、庫房等基礎(chǔ)設(shè)施比較齊全。物流服務(wù)設(shè)施水平也有所提高，部分企業(yè)包括跨國公司已投資興建大型物流服務(wù)設(shè)施，也有企業(yè)利用自己原有的設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)代化改造并提供第三方物流服務(wù)。
（二）交通運輸網(wǎng)絡(luò)初步形成道路網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，具備良好的物流體系建設(shè)基礎(chǔ)北京市國道"五縱七橫"，高速公路"四通八達(dá)"，五環(huán)六環(huán)"環(huán)環(huán)相扣"，形成了高度發(fā)達(dá)的公路交通網(wǎng)絡(luò)；9大鐵路干線、11條鐵路支線、13條聯(lián)絡(luò)線組成了全國最大的環(huán)形鐵路樞紐，是溝通我國東北、西北和中南地區(qū)的鐵路中樞；首都國際機場通達(dá)世界各地，海運毗鄰天津港。
公路運輸占據(jù)絕對優(yōu)勢，貨物流向三分天下2000年貨運總量約為3億噸，公路約占91.2％，鐵路約占8.5％，其它運輸方式所占比例約為0.3%.在公路貨運方向上，東南方向、京廣方向、東北方向平分秋色，占據(jù)了總貨運量的70%以上。
（三）物流企業(yè)迅速增加，已經(jīng)形成了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模近兩年，物流企業(yè)數(shù)量迅速增加，2000年注冊的物流企業(yè)約為150家。商業(yè)、交通、郵政等行業(yè)的不少企業(yè)組建了物流公司，對外開展物流服務(wù)。少數(shù)國際知名的物流企業(yè)也通過合作等方式進(jìn)入北京。
北京商業(yè)物流產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展較快，但物流管理水平與技術(shù)水平同國際先進(jìn)水平以及建設(shè)國際化大都市的要求相比還有較大差距，多數(shù)物流企業(yè)的專業(yè)化程度不高，工作效率低，成本高；許多倉庫設(shè)施落后，設(shè)備老化，約40%物流企業(yè)的信息化建設(shè)還是空白；由于缺少統(tǒng)一規(guī)劃，存在物流設(shè)施重復(fù)建設(shè)造成社會資源浪費的可能。
二、發(fā)展思路
（一）商業(yè)物流需求商業(yè)物流的服務(wù)對象包括各種制造商、經(jīng)銷商、物流企業(yè)及最終消費者等，隨現(xiàn)代流通業(yè)的發(fā)展，迫切需要提供現(xiàn)代物流服務(wù)。
1、商業(yè)布局的變化對物流提出了新的需求"九五"以前，營業(yè)面積1萬平方米以上大型商場約有75％主要集中在三環(huán)路以內(nèi)地區(qū)。隨著舊城改造，人口外遷，大型超市主要集中在三環(huán)路至四環(huán)路之間的城市新開發(fā)地區(qū)，其數(shù)量占超市總數(shù)的47.4%；倉儲式商場在城市邊緣地區(qū)布局的趨勢越來越明顯，三環(huán)路以外占全市總數(shù)的80％。商業(yè)布局的變化，需要在五環(huán)路至六環(huán)路附近盡快建設(shè)現(xiàn)代化物流設(shè)施。
2、商業(yè)物流逐步社會化，需要第三方物流服務(wù)隨著商品流通規(guī)模的擴大，部分企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識到物流對企業(yè)經(jīng)營效益的影響，為加速商品流轉(zhuǎn)、降低采購和分銷物流成本，迫切需要提供現(xiàn)代化第三方物流服務(wù)。
3、新型網(wǎng)絡(luò)商業(yè)的發(fā)展，對物流水平提出了更高要求作為"十五"時期北京商業(yè)發(fā)展重點的新型網(wǎng)絡(luò)商業(yè)，對物流有著高度依賴性。物流基礎(chǔ)設(shè)施的水平、物流條件的完備程度，對加快和推進(jìn)連鎖商業(yè)網(wǎng)和電子商務(wù)網(wǎng)的發(fā)展起著決定性作用。
4、舉辦2008年奧運會和加入WTO將為現(xiàn)代化物流體系的構(gòu)建提供機會目前整個物流體系尚處于初級水平，舉辦2008年奧運會將對其起到催化劑的作用，促進(jìn)其盡快提升水平；加入WTO國外企業(yè)資本的進(jìn)入，不僅帶來產(chǎn)品、技術(shù)，同時也帶來高水平物流服務(wù)的需求。
（二）發(fā)展目標(biāo)
1、總目標(biāo)2005年，初步建立以大型物流基地為核心、以綜合性及專業(yè)性物流配送區(qū)為節(jié)點的商業(yè)物流體系框架；2010年，形成結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施配套、技術(shù)先進(jìn)、運轉(zhuǎn)高效的商業(yè)物流體系，總體上達(dá)到國際先進(jìn)水平，使北京成為亞太地區(qū)重要的物流樞紐城市。
2、基本指標(biāo)2005年物流成本（倉儲費用、庫存成本、運輸費用、管理費用）占GDP的比重從2000年的27%左右降低到20%以下；2010年降低到12%左右。
2005年第三方物流業(yè)務(wù)比重從1999年的5%左右提高到10%；2010年進(jìn)一步提高到15%.2005年通過物流基地處理的物流業(yè)務(wù)量約為5000萬噸；2010年約為7200萬噸。
2005年采用"貨架+叉車+托盤"的商業(yè)倉庫由1999年的40%左右提高到70%左右；2010年提高到90%.2005年50%的物流企業(yè)和100%的第三方物流企業(yè)通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等手段處理用戶的物流信息，60%的企業(yè)的內(nèi)部物流信息經(jīng)由計算機處理；2010年90%的企業(yè)用以上手段處理物流信息，100%的企業(yè)內(nèi)部物流信息采用計算機處理。
（三）規(guī)劃原則
1、適度超前首都商業(yè)物流體系的規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)綜合考慮近期和遠(yuǎn)期發(fā)展的需要，按照現(xiàn)代流通發(fā)展需求和發(fā)達(dá)城市物流發(fā)展水平制定物流發(fā)展目標(biāo)，遠(yuǎn)期以滿足加入WTO后吸引外資以及2008年奧運會需求為目標(biāo)，近期以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市規(guī)劃的落實與調(diào)整以及制造業(yè)和流通業(yè)的發(fā)展對物流的需求為目標(biāo)，分階段實施，最終實現(xiàn)遠(yuǎn)期總目標(biāo)。
2、分布合理物流基地、物流配送區(qū)在地域、規(guī)模、行業(yè)等方面的分布要滿足首都經(jīng)濟發(fā)展的需要和首都城市總體規(guī)劃的要求，避免物流資源重復(fù)配置。
3、功能整合充分利用現(xiàn)有倉儲設(shè)施，廣泛應(yīng)用現(xiàn)代電子、信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，整合傳統(tǒng)儲運功能，推動物流基地和物流配送區(qū)的建設(shè)，倡導(dǎo)方便用戶的物流增值服務(wù)。
4、整體優(yōu)化通過物流基地、物流配送區(qū)在布局、功能、業(yè)務(wù)方向等環(huán)節(jié)上的優(yōu)化，在城市總體范圍實現(xiàn)物流體系的高效運營。
三、規(guī)劃布局商業(yè)物流以大型現(xiàn)代化物流基地為核心，物流基地與綜合性及專業(yè)性物流配送區(qū)共同構(gòu)成高效的物流網(wǎng)絡(luò)體系。到2010年計劃建成3個大型物流基地、17個物流配送區(qū)。
（一）物流基地
1、定位首都城市功能性基礎(chǔ)設(shè)施，輻射全國乃至亞太地區(qū)的重要物流樞紐。為本市進(jìn)出貨物的集散和大型廠商在全國及亞太地區(qū)采購和分銷提供物流平臺。
2、選址在房山閆村-豐臺王佐、通州馬駒橋和順義天竺3處各規(guī)劃建設(shè)一個大型物流基地。
類型：閆村-王佐物流基地鐵路-公路貨運樞紐型物流園區(qū)，主要依托京廣鐵路、京石高速路、107國道和城市六環(huán)路。
馬駒橋物流基地公路-海運國際貨運樞紐型物流園區(qū)，主要依托天津港、京津塘高速路和城市六環(huán)路。
天竺物流基地航空-公路國際貨運樞紐型物流園區(qū)，主要依托首都機場、101國道和城市六環(huán)路。
3、規(guī)模每個物流基地占地3平方公里左右。
4、功能內(nèi)陸口岸功能。可設(shè)置海關(guān)、衛(wèi)檢、動植物檢疫檢驗機構(gòu)，為以北京為生產(chǎn)、加工基地或者最終銷售市場的制造商、分銷商提供儲存、保管、運輸、加工、貨代等服務(wù)。
貨物集散功能。接收通過各種運輸方式到達(dá)的貨物，并進(jìn)行分揀、儲存，將本市發(fā)出貨物進(jìn)行集中，通過直接換裝方式向外發(fā)運。
配送功能。通過物流基地內(nèi)的物流配送中心實施對客戶的商品配送服務(wù)。
流通加工功能。包括商品的包裝整理、加固、換裝、改裝、條形碼印制等。
商品檢驗。商品檢驗與養(yǎng)護(hù)等。
物流信息服務(wù)。物流狀態(tài)查詢、物流過程跟蹤、物流要素信息記錄與分析、物流客戶關(guān)系管理、物流決策支持、物流公共信息平臺等。
5、設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)完善的內(nèi)部市政基礎(chǔ)設(shè)施，道路交通與高速公路、城市快速路、鐵路等有方便的接口。
物流基地中的物流配送中心使用自動化的裝卸、搬運、傳送和分揀設(shè)備。
物流基地建立先進(jìn)的指揮調(diào)度與監(jiān)控系統(tǒng)，廣泛應(yīng)用計算機控制系統(tǒng)、數(shù)字識別系統(tǒng)、EDI系統(tǒng)、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)等。
建立公共物流信息網(wǎng)絡(luò)平臺。建立物流資源網(wǎng)、設(shè)立北京物流運價指數(shù)、建立物流資源招投標(biāo)與拍賣系統(tǒng)等。
在物流基地內(nèi)建設(shè)完善的生活、辦公、商品展示等輔助及配套設(shè)施。
（二）物流配送區(qū)。
1、定位城市基礎(chǔ)設(shè)施，覆蓋北京市及周邊地區(qū)的物流樞紐。為本市進(jìn)出貨物的集散和廠商在北京及周邊地區(qū)采購和分銷提供物流平臺；為進(jìn)行末端配送服務(wù)提供專業(yè)化的物流設(shè)施。
2、選址
（1）綜合性物流配送區(qū)在朝陽十八里店、半截塔、大興大莊、海淀杏石口4處各規(guī)劃建設(shè)一個綜合性物流配送區(qū)。
（2）專業(yè)性物流配送區(qū)在海淀四道口、豐臺玉泉營、大紅門3處結(jié)合現(xiàn)有冷庫設(shè)施，各規(guī)劃建設(shè)一個專業(yè)冷鏈（食品）物流配送區(qū)；在朝陽洼里、來廣營、樓梓莊、管莊、青年路、百子灣、海淀清河、豐臺五里店、久敬莊、昌平馬池口等10處結(jié)合現(xiàn)有倉庫改造各規(guī)劃建設(shè)一個滿足不同行業(yè)或不同業(yè)態(tài)要求的專業(yè)性物流配送區(qū)。
3、規(guī)模每個綜合性物流配送區(qū)占地20-50萬平方米；每個專業(yè)性物流配送區(qū)占地1-10萬平方米。
4、功能貨物集散、配送、流通加工、商品檢驗、物流信息服務(wù)。個別進(jìn)出口業(yè)務(wù)量較大的物流配送區(qū)具有口岸功能。
四、實施步驟
（一）第一階段（2002-2005年）
按照國際先進(jìn)水平和現(xiàn)代化物流園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，重點進(jìn)行 "三地一港"即閆村-王佐、馬駒橋、天竺物流基地和十八里店物流配送區(qū)（北京物流港）的開發(fā)建設(shè)和運營；加快完善其他物流配送區(qū)的功能調(diào)整和存量資源的整合。
組建物流開發(fā)公司，發(fā)展一批專業(yè)化的第三方物流配送公司；完成馬駒橋、天竺物流基地和十八里店物流配送區(qū)的工程建設(shè)并投入使用，完成閆村-王佐物流基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；完成50%的物流配送區(qū)的工程建設(shè)并投入使用。初步形成商業(yè)物流網(wǎng)絡(luò)體系框架。
（二）第二階段（2006-2010年）
完成規(guī)劃確定的全部物流基地、物流配送區(qū)的工程建設(shè)并投入使用，形成高效、成熟的商業(yè)物流網(wǎng)絡(luò)體系，總體上達(dá)到國際先進(jìn)水平。
五、政策措施
（一）發(fā)展措施商業(yè)物流體系的建設(shè)，應(yīng)采取"政府引導(dǎo)、企業(yè)投資、市場運作"的發(fā)展模式，相關(guān)政府部門應(yīng)按各自職責(zé)加強協(xié)調(diào)和管理，鼓勵社會投資參與物流設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)物流資源按照規(guī)劃合理布局和調(diào)整。
1、制定物流現(xiàn)代化推進(jìn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)參照國際、國內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，制定物流網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、智能化方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過托盤化率、條形碼、EDI、GPS、GIS等先進(jìn)手段應(yīng)用階段目標(biāo)的制定和推行，促進(jìn)無縫化連接，有效整合物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，提高物流網(wǎng)絡(luò)體系的運行效率。
2、公開發(fā)布物流建設(shè)指南根據(jù)物流發(fā)展規(guī)劃及階段性目標(biāo)， 向社會發(fā)布物流建設(shè)項目指南，提出有關(guān)項目建設(shè)規(guī)模、數(shù)量、功能、現(xiàn)代化水平等方面的基本要求，以引導(dǎo)社會投資合理配置。
3、建立物流設(shè)施開發(fā)運營的招標(biāo)制度物流基地及部分重要物流配送區(qū)的開發(fā)建設(shè)和運營應(yīng)由物流管理部門采取公開招標(biāo)的方式，鼓勵國內(nèi)不同所有制投資者和外商投資企業(yè)以多種方式積極參與，以確保物流設(shè)施的開發(fā)和運營嚴(yán)格按照國際慣例和國際水準(zhǔn)操作。
4、實施市場化的重組調(diào)整在存量物流資源整合過程中，要打破部門所有，倡導(dǎo)原隸屬于不同部門的倉儲、運輸、貨代、聯(lián)運、集裝箱運輸企業(yè)，完全按照市場經(jīng)濟的原則和辦法進(jìn)行資產(chǎn)重組，形成專業(yè)物流經(jīng)營公司和專業(yè)冷鏈（食品）配送公司，促進(jìn)物流業(yè)內(nèi)部的整合。
5、組建物流開發(fā)（或運營）公司組建物流開發(fā)公司，主要負(fù)責(zé)物流基地的一級開發(fā)和后續(xù)的招商引資，以專業(yè)化的運作，按照國際通行辦法，建設(shè)、管理、運營物流基地；整合現(xiàn)有物流資源，提升全市物流的組織化程度；在條件成熟的情況下，通過與國際知名物流企業(yè)的嫁接，引進(jìn)先進(jìn)的物流管理理念與技術(shù)，提升總體的經(jīng)營管理水平。
（二）配套政策1、制定物流園區(qū)政策將物流基地與物流配送區(qū)明確為物流園區(qū)，參照科技園區(qū)與經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的政策建設(shè)物流園區(qū)，將其列為城市經(jīng)濟高效率運行的重點設(shè)施和政策試驗區(qū)。優(yōu)先吸收國際知名的物流企業(yè)、流通企業(yè)入園。
2、參照執(zhí)行工業(yè)外遷政策，鼓勵物流業(yè)的區(qū)域調(diào)整為避免物流設(shè)施分散布局而造成城市土地功能區(qū)劃混亂，原倉儲、運輸及批發(fā)商業(yè)企業(yè)按照物流發(fā)展規(guī)劃外遷，應(yīng)參照《北京市調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)若干配套政策實施辦法（試行）》的相關(guān)規(guī)定，允許符合政府引導(dǎo)、積極遷入物流園區(qū)的企業(yè)（包括原物流企業(yè)、批發(fā)商業(yè)企業(yè)等）享受同工業(yè)企業(yè)一樣的外遷優(yōu)惠政策。
3、鼓勵外資進(jìn)入在國家開放政策允許條件下，適時減少外商參與物流基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)的限制，鼓勵世界著名物流企業(yè)以多種方式在物流技術(shù)、管理模式、服務(wù)體系、信息管理、人才培養(yǎng)等方面與北京市展開合作，確保北京市現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系按照國際水準(zhǔn)建設(shè)開發(fā)和運營。
4、安排"物流發(fā)展資金"物流基地、物流配送區(qū)作為城市功能性基礎(chǔ)設(shè)施，具有一定公益性，所需的一次性投入較大。參照日本物流發(fā)展"助成金"制度，今后5年內(nèi)，由商業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金中每年安排一定比例的資金作為"物流發(fā)展資金"，專項用于符合規(guī)劃的物流基地、物流配送區(qū)開發(fā)建設(shè)的貼息或擔(dān)保。
5、建立物流基地用地預(yù)留制度規(guī)劃確定的物流基地用地，實行一定時期的預(yù)留制度。預(yù)留地保持啟動期的優(yōu)惠價格。
北京市商業(yè)委員會
北京市發(fā)展計劃委員會
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