香港援建的紫荊中學(xué)

　　5月22日，位于綿陽(yáng)火車站附近的涪城萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)建筑工地內(nèi)，原綿陽(yáng)紫荊民族中學(xué)教學(xué)樓正在被工人們迅速地拆掉。而早在去年，該校師生已經(jīng)遷移到綿陽(yáng)高新區(qū)靈創(chuàng)科技園的一處臨時(shí)教學(xué)點(diǎn)上課。

這座耗資500多萬(wàn)元災(zāi)后重建的學(xué)校使用不到兩年，就讓位于萬(wàn)達(dá)商業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)，這令學(xué)校的香港捐建方異常不滿。日前香港特區(qū)政府發(fā)展局表示，將考慮收回由特區(qū)政府捐出的200萬(wàn)港元，并就此事前往綿陽(yáng)實(shí)地調(diào)查。

一座災(zāi)后重建學(xué)校的遷建讓位處地震災(zāi)區(qū)的四川綿陽(yáng)陷入輿論火海。而在此事件背后，縈繞著的是政府、開發(fā)商、民間和捐建方四方之間的一場(chǎng)復(fù)雜博弈。

“短命”的學(xué)校

5月19日最后拆的是香港方面援建的教學(xué)樓。這棟樓因?yàn)樯婕暗揭�和香港方面協(xié)商，所以前期一直拖延著沒(méi)有拆。

紫荊民族中學(xué)創(chuàng)辦于1993年10月，其前身是一所為阿壩藏族羌族自治州培養(yǎng)人才的全寄宿制學(xué)校。2008年的“512”汶川大地震使該校嚴(yán)重受損。

此后，由NGO組織——香港教育聯(lián)合工作者聯(lián)會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“香港教聯(lián)”)捐贈(zèng)了200萬(wàn)港元，并爭(zhēng)取香港特區(qū)政府補(bǔ)助200萬(wàn)港元，加上綿陽(yáng)地方政府投入的重建資金256萬(wàn)元人民幣，在原址重建了該校。2010年3月底重建學(xué)校正式投入使用，并改名為綿陽(yáng)紫荊民族中學(xué)。

但該校在投入使用后僅僅一年半，2011年10月因萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)商業(yè)項(xiàng)目開始實(shí)施搬遷，并陸續(xù)開始拆除。

在萬(wàn)達(dá)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，數(shù)棟高樓已經(jīng)封頂。該校最后一幢教學(xué)樓于今年5月19日晚開始拆除工作。據(jù)綿陽(yáng)政府部門人士表示，萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)項(xiàng)目的用地包括紫荊民族中學(xué)、綿陽(yáng)師范學(xué)院西校區(qū)、綿陽(yáng)電信、郵政家屬區(qū)以及周邊的一些民房。“其他部分早就開始拆掉，5月19日最后拆的是香港方面援建的教學(xué)樓。這棟樓因?yàn)樯婕暗揭�和香港方面協(xié)商，所以前期一直拖延著沒(méi)有拆。”

據(jù)負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的綿陽(yáng)投資促進(jìn)局投資四科科長(zhǎng)李澤表示，綿陽(yáng)萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)項(xiàng)目土地面積總計(jì)有106畝，而其中綿陽(yáng)紫荊民族中學(xué)面積約為4畝。

據(jù)李澤稱，在有關(guān)綿陽(yáng)紫荊民族中學(xué)的拆遷處置問(wèn)題上，綿陽(yáng)市政府方面一直在和香港教聯(lián)進(jìn)行溝通。去年11月香港教聯(lián)代表曾來(lái)到綿陽(yáng)與當(dāng)?shù)卣�府協(xié)商。李澤表示，雙方最后簽署了備忘錄。綿陽(yáng)政府在綿陽(yáng)市教育園區(qū)征地65.5畝，投資7000萬(wàn)元重新修建紫荊中學(xué)，建成后作為港方援建的災(zāi)后重建項(xiàng)目性質(zhì)不變，校名不變。“新修的學(xué)校明年就可以投入使用，比原校大十倍以上。學(xué)校師生和家長(zhǎng)方面都很滿意。”

但香港特區(qū)政府至今也還未同意搬遷計(jì)劃。根據(jù)2009年5月香港教聯(lián)與四川省教育廳和綿陽(yáng)市政府三方簽訂的協(xié)議，項(xiàng)目改變需要提前征得三方的同意。

而對(duì)于遷址重建的理由，綿陽(yáng)政府方面堅(jiān)決否認(rèn)是“為萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)項(xiàng)目讓路”。綿陽(yáng)市規(guī)劃局總規(guī)劃師何林泰表示，紫荊中學(xué)是屬于當(dāng)時(shí)災(zāi)后重建的應(yīng)急設(shè)施。2009年以后，綿陽(yáng)對(duì)災(zāi)后重建的學(xué)校和公共設(shè)施進(jìn)行了重新的規(guī)劃。由于原校址狹小，該校一直借用鄰近的綿陽(yáng)師范學(xué)院西校區(qū)的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)和浴室等設(shè)施。

而2011年綿陽(yáng)師院西校區(qū)開始搬遷，該校教學(xué)工作十分不便。“該校師生和家長(zhǎng)都十分不滿意，迫切要求遷址重建。”在此基礎(chǔ)上，綿陽(yáng)決定對(duì)該校進(jìn)行搬遷重建。

萬(wàn)達(dá)選址之謎

據(jù)知情人士透露，2010年2月23日，萬(wàn)達(dá)方面正式向綿陽(yáng)政府提出協(xié)議出讓該地塊，如無(wú)法獲得該地塊萬(wàn)達(dá)將退出綿陽(yáng)。

雖然綿陽(yáng)官方否認(rèn)遷校與萬(wàn)達(dá)項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)，但事實(shí)上，無(wú)論在事前和事后，萬(wàn)達(dá)項(xiàng)目一直與紫荊學(xué)校有著諸多牽扯。

據(jù)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者了解，萬(wàn)達(dá)集團(tuán)早在2009年10月的四川西博會(huì)上就與綿陽(yáng)方面簽署了投資萬(wàn)達(dá)商場(chǎng)的框架協(xié)議。按照當(dāng)時(shí)的協(xié)議，萬(wàn)達(dá)集團(tuán)將參與綿陽(yáng)南河片區(qū)的舊城改造，并在此基礎(chǔ)上修建涪城萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)這一城市綜合體。而南河片區(qū)地理位置優(yōu)越，是綿陽(yáng)長(zhǎng)期形成的城中村，聚集著大量的農(nóng)村拆遷戶和一些單位宿舍。據(jù)資料顯示，萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)原計(jì)劃在南河片區(qū)的規(guī)劃用地是218.2畝，總投資超過(guò)60億元。

當(dāng)時(shí)綿陽(yáng)方面非常看重這一項(xiàng)目。萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)項(xiàng)目被視為提升綿陽(yáng)城市形象，全面帶動(dòng)區(qū)域商業(yè)升級(jí)的標(biāo)志性項(xiàng)目。“萬(wàn)達(dá)項(xiàng)目能給綿陽(yáng)增加一萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，每年的稅收能過(guò)億元。綿陽(yáng)方面非常重視。”據(jù)知情人士透露，綿陽(yáng)政府還專門成立了專項(xiàng)工作組來(lái)負(fù)責(zé)此事，為萬(wàn)達(dá)的進(jìn)入開設(shè)“綠色通道”。當(dāng)時(shí)綿陽(yáng)和萬(wàn)達(dá)方面均樂(lè)觀預(yù)計(jì)在當(dāng)年底即可正式簽約。

但事情很快發(fā)生了變化。“南河片區(qū)的老百姓要價(jià)太高，萬(wàn)達(dá)覺(jué)得無(wú)法承受。”綿陽(yáng)市投資促進(jìn)局投資四科科長(zhǎng)李澤表示，這促使萬(wàn)達(dá)最終放棄了這一項(xiàng)目。

據(jù)當(dāng)時(shí)的摸底調(diào)查顯示，南河片區(qū)居民的拆遷訴求基本是一平方米要價(jià)4000元以上。“算下來(lái)，僅拆遷費(fèi)用就要29億元。萬(wàn)達(dá)覺(jué)得難以承受。2010年3月，萬(wàn)達(dá)決定放棄這一地塊。”

在一番價(jià)格博弈后，萬(wàn)達(dá)集團(tuán)退出南河片區(qū)，并有意撤出綿陽(yáng)。這令綿陽(yáng)方面十分著急。如何留下萬(wàn)達(dá)成為當(dāng)?shù)刈钇惹械娜蝿?wù)。當(dāng)?shù)卣�府曾提出一個(gè)方案，由萬(wàn)達(dá)集團(tuán)協(xié)議取得該市游仙區(qū)桑林壩310畝地用于開發(fā)，但由于地理位置和適合開發(fā)業(yè)態(tài)與萬(wàn)達(dá)要求不吻合，萬(wàn)達(dá)未予同意。

此時(shí)，包括綿陽(yáng)紫荊民族中學(xué)所在地塊開始逐漸浮出水面。

在此之前，2010年1月，綿陽(yáng)師院西校區(qū)地塊已經(jīng)準(zhǔn)備拍賣出讓。根據(jù)記者查到的當(dāng)時(shí)規(guī)劃顯示，綿陽(yáng)師院西校區(qū)地塊凈用地為75畝，除去規(guī)劃道路和鄰近的紫荊民族中學(xué)所占部分，凈用地為55.174畝。該地塊本為教育用地，在當(dāng)年一月調(diào)整并公示該地塊土地性質(zhì)調(diào)整為住宅(兼容商業(yè))用地。根據(jù) 2010年2月11日綿陽(yáng)市國(guó)土局在網(wǎng)上的土地出讓公告，當(dāng)時(shí)綿陽(yáng)國(guó)土部門準(zhǔn)備掛牌出讓的地塊只有55.174畝。這意味著，至少在當(dāng)時(shí)綿陽(yáng)政府并沒(méi)有將剛修建完工的紫荊民族學(xué)校地塊出讓的打算。

隨即萬(wàn)達(dá)看上了該地塊。據(jù)知情人士透露，2010年2月23日，萬(wàn)達(dá)方面正式向綿陽(yáng)政府提出協(xié)議出讓該地塊，并再次表示，如無(wú)法獲得該地塊萬(wàn)達(dá)將退出綿陽(yáng)。綿陽(yáng)方面在經(jīng)過(guò)內(nèi)部討論之后，最終同意。

但這一原本掛牌拍賣的土地并沒(méi)有包括紫荊中學(xué)占地。隨后紫荊中學(xué)的4畝多土地是如何被萬(wàn)達(dá)收入囊中，至今無(wú)人給予解釋。在采訪中，有人士曾表示，紫荊中學(xué)在2010年3月底投入使用，“5月份政府就開始在考慮搬遷的問(wèn)題。”

李澤接受本報(bào)采訪時(shí)也只是表示，萬(wàn)達(dá)為獲得包括紫荊中學(xué)在內(nèi)的土地支付了5.33億元。綿陽(yáng)紫荊民族中學(xué)未來(lái)新校區(qū)7000萬(wàn)元建設(shè)資金中，有5000萬(wàn)元來(lái)自萬(wàn)達(dá)集團(tuán)上述5.33億元的購(gòu)地花費(fèi)，其余部分則由地方財(cái)政支付。

博弈困局

萬(wàn)達(dá)拆除該樓并未告知當(dāng)?shù)卣�府，屬于違規(guī)私自拆除。“我們已經(jīng)給予批評(píng)，應(yīng)該還會(huì)有相應(yīng)的后續(xù)處罰。”

涉及到多個(gè)方面的反復(fù)博弈，一步步將綿陽(yáng)紫荊中學(xué)推向被拆遷的命運(yùn)，也令綿陽(yáng)政府逐步陷入困局之中。

據(jù)了解，綿陽(yáng)同意萬(wàn)達(dá)獲得現(xiàn)有地塊之后，此事遂成機(jī)密。直至2010年8月雙方在北京正式簽約之后，綿陽(yáng)和萬(wàn)達(dá)方面都未向外界公布重新選址地和投資規(guī)模。

2011年4月16日，萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)項(xiàng)目正式開始開工。相關(guān)地塊附屬物的拆除工作也隨即進(jìn)行。

綿陽(yáng)紫荊中學(xué)將遭遇拆除并遷建的消息最終令港方知曉。雖然此前經(jīng)過(guò)多次溝通，作為NGO的香港教聯(lián)認(rèn)可了該拆遷計(jì)劃，但出資200萬(wàn)元的港府方面卻難以認(rèn)可綿陽(yáng)的遷建舉動(dòng)。因?yàn)楦鄯降姆磳?duì)，紫荊中學(xué)教學(xué)樓也一直從去年以來(lái)堅(jiān)持不倒。此前5月7日，香港特區(qū)政府發(fā)展局曾派員前往綿陽(yáng)協(xié)商紫荊民族中學(xué)的處置事宜。但當(dāng)時(shí)港方人士并未同意綿陽(yáng)的拆除要求。雙方約定在5月24日再次協(xié)商。

李澤表示，“我們和萬(wàn)達(dá)集團(tuán)有協(xié)議，在未獲得香港方面同意的情況下，不能私自拆除教學(xué)樓。”但5月19日夜，萬(wàn)達(dá)方面開始拆除該教學(xué)樓。李澤稱，萬(wàn)達(dá)拆除該樓并未告知當(dāng)?shù)卣�府，屬于違規(guī)私自拆除。“我們已經(jīng)給予批評(píng)，應(yīng)該還會(huì)有相應(yīng)的后續(xù)處罰。”

此事因牽涉災(zāi)后援建而廣受各界批評(píng)，至于對(duì)政府和企業(yè)的處罰力度也為公眾所關(guān)注。此前，針對(duì)華潤(rùn)置地保護(hù)性拆除“梁思成故居”后北京市相關(guān)主管部門對(duì)華潤(rùn)置地處以50萬(wàn)元罰款并責(zé)令恢復(fù)原貌。

5月24日，率團(tuán)訪問(wèn)四川的香港特區(qū)政府政務(wù)司司長(zhǎng)林瑞麟回應(yīng)綿陽(yáng)紫荊中學(xué)被拆一事，他強(qiáng)調(diào)，港方將收回援建學(xué)校的200萬(wàn)港元，并將其回?fù)艿教貐^(qū)政府設(shè)立的四川重建基金，四川方面表示尊重港方?jīng)Q定。

5月25日，萬(wàn)達(dá)集團(tuán)董事長(zhǎng)王健林表示，紫荊中學(xué)搬遷問(wèn)題與萬(wàn)達(dá)集團(tuán)無(wú)關(guān)，并稱萬(wàn)達(dá)集團(tuán)將發(fā)表聲明。王健林表示，目前企業(yè)已經(jīng)不再參與相關(guān)拆遷工作。不過(guò)，按照一般操作方式，通常由具有政府背景的拆遷公司負(fù)責(zé)拆遷工作，由企業(yè)配合。
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