《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》將于2021年1月1日起正式實(shí)施。今年6月29日，國務(wù)院公布《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）。

《條例》共6章80條，從貫徹落實(shí)“放管服”改革要求、嚴(yán)守質(zhì)量安全底線、完善監(jiān)管措施、加大對違法行為的懲處力度四個(gè)方面對化妝品生產(chǎn)經(jīng)營活動及其監(jiān)督管理予以規(guī)范。

其中，《條例》確立了化妝品注冊人、備案人制度，最大限度體現(xiàn)了化妝品全生命周期質(zhì)量安全管理；增加了 “處罰到人”的規(guī)定；同時(shí)明確了對新原料實(shí)行分類管理。

在北京商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長賴陽看來，新規(guī)的出臺，在很多層面都做出了很詳細(xì)的規(guī)定，厘清了之前很多的模糊地帶，比如在宣傳方面要求相關(guān)的實(shí)驗(yàn)證明、效用數(shù)據(jù)等，這在很大程度上規(guī)范了行業(yè)的發(fā)展。

其中，牙膏、洗發(fā)護(hù)發(fā)行業(yè)將迎來大幅變化。《條例》首次將牙膏參照普通化妝品管理。《條例》第七十七條規(guī)定，牙膏參照本條例有關(guān)普通化妝品的規(guī)定進(jìn)行管理。牙膏備案人按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行功效評價(jià)后，可以宣稱牙膏具有防齲、抑牙菌斑、抗牙本質(zhì)敏感、減輕牙齦問題等功效。牙膏的具體管理辦法由國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門擬訂，報(bào)國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門審核、發(fā)布。

賴陽分析稱，《條例》將牙膏明確列入化妝品范疇，更加明確牙膏等產(chǎn)品的化妝品屬性。從監(jiān)管層面來講，對于牙膏從生產(chǎn)到銷售的管理僅更加嚴(yán)格。對于企業(yè)層面來講，一些小企業(yè)或者小作坊或迎來新一輪的洗牌。而整個(gè)牙膏行業(yè)也會走向良性發(fā)展。

除對牙膏行業(yè)管理的變嚴(yán)外，此次《條例》還對洗發(fā)護(hù)發(fā)相關(guān)產(chǎn)品做出了進(jìn)一步的管理規(guī)范。《條例》將育發(fā)產(chǎn)品根據(jù)功能分類管理。洗發(fā)護(hù)發(fā)產(chǎn)品也有了新的管理方式。原育發(fā)產(chǎn)品中的“通過改善發(fā)質(zhì)預(yù)防斷發(fā)”的產(chǎn)品，調(diào)整為普通化妝品；將“通過參與人體生理活動促進(jìn)頭發(fā)生長”的產(chǎn)品納入藥品管理；對“通過改善頭皮狀態(tài)預(yù)防脫發(fā)”的產(chǎn)品，則繼續(xù)按照特殊化妝品管理。

而針對特殊化妝品，《條例》第十六條規(guī)定，用于染發(fā)、燙發(fā)、祛斑美白、防曬、防脫發(fā)的化妝品以及宣稱新功效的化妝品為特殊化妝品。同時(shí)，第十七條規(guī)定，特殊化妝品經(jīng)國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門注冊后方可生產(chǎn)、進(jìn)口。國產(chǎn)普通化妝品應(yīng)當(dāng)在上市銷售前向備案人所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門備案。進(jìn)口普通化妝品應(yīng)當(dāng)在進(jìn)口前向國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門備案。

值得一提的是，近兩年來，隨著防脫經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，防脫生發(fā)市場不斷擴(kuò)大，有數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計(jì)到2020年年底，養(yǎng)發(fā)行業(yè)的市場滲透率達(dá)到20%，整個(gè)養(yǎng)發(fā)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模有望超過400億元。面對風(fēng)口，各品牌紛紛入局，一些小品牌虛假宣傳、夸大宣傳等違法行為也隨之產(chǎn)生。基于此，有業(yè)內(nèi)人士分析稱，此次《條例》對洗發(fā)護(hù)發(fā)產(chǎn)品進(jìn)行相應(yīng)的管理，一定程度上將對這一行業(yè)的亂象起到扼制的作用，有利于行業(yè)的良性發(fā)展。

就針對新規(guī)的而影響及如何應(yīng)對等問題，北京商報(bào)記者對云南白藥、兩面針進(jìn)行采訪，但截至發(fā)稿，并未收到回復(fù)。