曹德榮：中國(guó)商業(yè)的對(duì)外開(kāi)放
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聯(lián)商網(wǎng)
2004-11-11 15:02
很高興有機(jī)會(huì)參加中國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)主辦的第六屆中國(guó)連鎖業(yè)會(huì)議。來(lái)自海內(nèi)外流通領(lǐng)域的專家學(xué)者、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)齊聚一堂，共同探討連鎖經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，對(duì)推動(dòng)中國(guó)流通業(yè)的發(fā)展將發(fā)揮積極的作用。下面，我就中國(guó)商業(yè)的對(duì)外開(kāi)放情況向大家作簡(jiǎn)要介紹。
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商業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要組成部分，也是中國(guó)流通現(xiàn)代化的重要推動(dòng)力。中國(guó)商業(yè)領(lǐng)域利用外資大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。一是1992年至1999年以試點(diǎn)為主的階段。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在直轄市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)及廣州、大連、青島市共11個(gè)城市進(jìn)行外商投資零售商業(yè)企業(yè)的試點(diǎn)。二是1999年至2004年以規(guī)范發(fā)展為主的階段。1999年6月原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部頒布了《外商投資商業(yè)企業(yè)試點(diǎn)辦法》，將商業(yè)領(lǐng)域利用外資的地域擴(kuò)大到所有省會(huì)以上城市，在4個(gè)直轄市進(jìn)行外商投資批發(fā)商業(yè)企業(yè)的試點(diǎn)，有條件地允許外商最高可持65%的股比。同時(shí)，對(duì)地方越權(quán)審批和外商變相設(shè)立的外商投資商業(yè)企業(yè)進(jìn)行了清理整頓，這一舉措維護(hù)了中國(guó)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，也為守法企業(yè)創(chuàng)造了公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，保證了商業(yè)利用外資健康有序地進(jìn)行。三是以商務(wù)部今年頒布實(shí)施《外商投資商業(yè)領(lǐng)域管理辦法》為標(biāo)志，商業(yè)領(lǐng)域利用外資結(jié)束試點(diǎn)、轉(zhuǎn)入正常開(kāi)放的新階段。取消了對(duì)外方從事批發(fā)的地域限制，取消對(duì)中外方投資者資本和業(yè)績(jī)要求，允許外方控股，放寬外商投資商業(yè)企業(yè)的設(shè)立條件，將開(kāi)放范圍從批發(fā)零售擴(kuò)大到傭金代理、無(wú)固定地點(diǎn)銷售。允許香港、澳門(mén)特別行政區(qū)的服務(wù)提供者設(shè)立外商獨(dú)資商業(yè)企業(yè)，設(shè)立區(qū)域開(kāi)放至地級(jí)城市，在廣東省開(kāi)放至縣級(jí)城市。鼓勵(lì)外商投資農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的流通，外商投資設(shè)立這類商業(yè)企業(yè)，不受地域、股比和投資金額的限制。此外，還下放了部分項(xiàng)目的審批權(quán)限。現(xiàn)行的外商投資商業(yè)領(lǐng)域的政策規(guī)定，與中國(guó)加入WTO的承諾是完全一致的。
十多年來(lái)，累計(jì)設(shè)立外商投資商業(yè)企業(yè)279家，吸收外商投資約41億美元，開(kāi)設(shè)店鋪約4800個(gè)，營(yíng)業(yè)面積約780萬(wàn)平方米。許多國(guó)際知名的大型跨國(guó)零售集團(tuán)如沃爾瑪、家樂(lè)福、麥德龍都已進(jìn)入中國(guó)，且得到了快速發(fā)展。沃爾瑪、家樂(lè)福獲準(zhǔn)開(kāi)設(shè)的大型店鋪均已超過(guò)50家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年外商投資商業(yè)企業(yè)總銷售額約為2108億元，占全社會(huì)消費(fèi)品零售總額的4.6%。在外資進(jìn)入較多的城市如深圳、上海等，外商投資商業(yè)企業(yè)銷售額占全社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重已超過(guò)10%。2003年，已有6家外資商業(yè)企業(yè)進(jìn)入全國(guó)前30位連鎖企業(yè)，銷售額占前30家連鎖企業(yè)總銷售額的18.3%。
（二）
商業(yè)領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放，不僅吸引了境外資金，而且引進(jìn)了先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念、流通方式和營(yíng)銷技術(shù)，推動(dòng)了中國(guó)流通現(xiàn)代化進(jìn)程，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。實(shí)踐證明，中國(guó)商業(yè)對(duì)外開(kāi)放的方針政策是符合我國(guó)商業(yè)改革發(fā)展的實(shí)際的。
一是流通現(xiàn)代化進(jìn)程大大加快。通過(guò)對(duì)外開(kāi)放，國(guó)內(nèi)商業(yè)經(jīng)營(yíng)方式逐步與國(guó)際接軌；大型綜合超市、倉(cāng)儲(chǔ)式商場(chǎng)、折扣店、便利店等新型業(yè)態(tài)得到較快發(fā)展；加快了商業(yè)設(shè)施的改造，為消費(fèi)者提供了舒適便利的購(gòu)物環(huán)境和價(jià)廉物美的商品。
二是提高了國(guó)內(nèi)商業(yè)企業(yè)的整體服務(wù)質(zhì)量。在外商投資商業(yè)企業(yè)的示范帶動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)壓力下，國(guó)內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)增強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量明顯提高，廣大消費(fèi)者得到了實(shí)惠。
三是拉動(dòng)了生產(chǎn)。外商投資商業(yè)企業(yè)所銷售的產(chǎn)品95%是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的，而且周轉(zhuǎn)速度加快，現(xiàn)代流通對(duì)生產(chǎn)的拉動(dòng)作用明顯。
四是培育了新的出口增長(zhǎng)點(diǎn)。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的日用消費(fèi)品通過(guò)外商采購(gòu)渠道直接進(jìn)入外方國(guó)際銷售網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)了出口。2003年，沃爾瑪采購(gòu)出口約150億美元，永旺（吉芝島）約38億美元、家樂(lè)福約21.52億美元、麥德龍約20億歐元。
與此同時(shí)，在商業(yè)對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中也存在一些值得注意的問(wèn)題，需要認(rèn)真研究解決，以使商業(yè)對(duì)外開(kāi)放有序推進(jìn)。
一是業(yè)態(tài)布局結(jié)構(gòu)不合理，東部城市大型綜合超市比重偏大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一些城市營(yíng)業(yè)面積在8000平方米以上的大型超市中，外商投資企業(yè)已占到23%，少數(shù)城市已占到50%。近80%的外商投資商業(yè)項(xiàng)目集中在東部城市，在一些城市造成了過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的趨勢(shì)。二是少數(shù)外商投資商業(yè)企業(yè)占用供應(yīng)商的資金、違規(guī)收費(fèi)，侵害了供應(yīng)商的合法權(quán)益。特別嚴(yán)重的是，仍有少數(shù)企業(yè)消極對(duì)待清理整頓工作，甚至繼續(xù)違規(guī)設(shè)店，有的以國(guó)內(nèi)自然人的名義變相設(shè)立商業(yè)企業(yè)，有的擅自突破地域到縣級(jí)市開(kāi)店。
此外，還要看到，國(guó)內(nèi)商業(yè)企業(yè)無(wú)論在資金規(guī)模、銷售能力、還是在營(yíng)銷技術(shù)、管理方式上，都與跨國(guó)商業(yè)企業(yè)有很大差距。中國(guó)最大的商業(yè)企業(yè)上海百聯(lián)集團(tuán)有限公司2003年銷售額為485.2億元，也只相當(dāng)于美國(guó)沃爾瑪公司2465.3億美元銷售額的2.4%，相當(dāng)于世界500強(qiáng)最后一家商業(yè)企業(yè)（英國(guó)的GUS公司）110.5億美元的52.9%。中國(guó)的商業(yè)企業(yè)與國(guó)外跨國(guó)公司相比，還是“中小企業(yè)”。
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目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，市場(chǎng)繁榮，人民生活水平總體上達(dá)到了小康水平，消費(fèi)潛力巨大。今年前三個(gè)季度，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為93144億元，同比增長(zhǎng)9.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額為38439億元，同比增長(zhǎng)13%，外國(guó)商業(yè)企業(yè)紛紛看好中國(guó)市場(chǎng)。加入世貿(mào)組織近三年來(lái)，我們一直以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度履行承諾。今后，我們將繼續(xù)嚴(yán)格履行入世承諾，一方面繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)商業(yè)對(duì)外開(kāi)放，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上提高開(kāi)放水平，以開(kāi)放促進(jìn)流通現(xiàn)代化；另一方面，要大力推進(jìn)商業(yè)改革與發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)流通企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，以現(xiàn)代化大流通促進(jìn)現(xiàn)代化大生產(chǎn)。下一步商業(yè)利用外資工作的基本思路是：
一要繼續(xù)完善商業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放的政策規(guī)定。比如，制定外商投資商業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)藥品、成品油等商品的辦法，制定外商投資企業(yè)從事商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的辦法，盡快出臺(tái)直銷方面的管理辦法等。
二要加大引進(jìn)和消化吸收國(guó)外先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念、營(yíng)銷技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的力度。國(guó)外商業(yè)企業(yè)應(yīng)避免僅僅在中國(guó)低水平地重復(fù)開(kāi)店，而要在擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的同時(shí)，注重引進(jìn)現(xiàn)代化的物流技術(shù)和信息技術(shù)，增加科技含量。國(guó)內(nèi)商業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)迎接挑戰(zhàn)，加快改革、改組、改造步伐，通過(guò)面對(duì)面的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)面對(duì)面的學(xué)習(xí)，在競(jìng)爭(zhēng)中求發(fā)展，切實(shí)做到觀念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，盡快形成一批有實(shí)力的跨國(guó)企業(yè)和著名品牌，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)商業(yè)企業(yè)、外國(guó)商業(yè)企業(yè)共同在中國(guó)市場(chǎng)發(fā)展，既是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，又是合作伙伴，應(yīng)互相學(xué)習(xí)，互相借鑒，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同提高，實(shí)現(xiàn)互贏。2003年，大連大商、上海農(nóng)工商、北京物美、武漢中百等內(nèi)資企業(yè)銷售額同比增長(zhǎng)分別為42.2%、41.8%、67.8%、34.4%，高于全國(guó)前30家連鎖企業(yè)29.9%的平均增速，就很有說(shuō)服力。
三要優(yōu)化外商投資商業(yè)企業(yè)的業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)和地區(qū)分布。目前，外商在中國(guó)投資的主要業(yè)態(tài)是大型綜合超市，倉(cāng)儲(chǔ)式商場(chǎng)等。隨著中西部城鄉(xiāng)人民生活水平的提高，這些業(yè)態(tài)應(yīng)重點(diǎn)向市場(chǎng)空間更為廣闊的中西部地區(qū)發(fā)展。東部沿海地區(qū)和大中城市要重點(diǎn)引進(jìn)和發(fā)展國(guó)內(nèi)相對(duì)缺乏的便利店、折扣店、中型超市、專業(yè)店等，優(yōu)化業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，更好地服務(wù)于消費(fèi)者。城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃對(duì)城市商業(yè)總量控制、商業(yè)結(jié)構(gòu)、商業(yè)業(yè)態(tài)平衡具有重要作用，完全符合WTO規(guī)則，一些發(fā)達(dá)國(guó)家也采用這種方法對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的有序發(fā)展進(jìn)行調(diào)控。要制訂城市商業(yè)發(fā)展規(guī)劃和商業(yè)利用外資規(guī)劃，引導(dǎo)外商合理投資，避免盲目和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。外商投資商業(yè)企業(yè)開(kāi)設(shè)店鋪必須符合所在城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃。
四要通過(guò)跨國(guó)零售集團(tuán)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)產(chǎn)品出口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，進(jìn)入世界500強(qiáng)的跨國(guó)商業(yè)企業(yè)年銷售額達(dá)15000億美元，而從我國(guó)年采購(gòu)額只有300億美元，僅占2%。近年來(lái)，中國(guó)的日用工業(yè)品越來(lái)越受到世界消費(fèi)者歡迎，進(jìn)入跨國(guó)商業(yè)企業(yè)銷售網(wǎng)絡(luò)的潛力很大。對(duì)于跨國(guó)零售商來(lái)說(shuō)，擴(kuò)大采購(gòu)和銷售價(jià)廉物美的中國(guó)商品，也會(huì)從中獲得巨大的商業(yè)利益。要采取措施，使國(guó)內(nèi)產(chǎn)品更多地直接進(jìn)入跨國(guó)商業(yè)企業(yè)的國(guó)際銷售網(wǎng)絡(luò)，更好地發(fā)揮國(guó)際化大流通對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的帶動(dòng)作用。在這方面，政府部門(mén)要做好服務(wù)，但是一定要遵守世貿(mào)組織的規(guī)則，不能強(qiáng)求、不能干預(yù)、不能給外商增加負(fù)擔(dān)。
五要認(rèn)真解決商業(yè)利用外資中存在的問(wèn)題，規(guī)范外商投資商業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為。要按照整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的總體要求，重點(diǎn)解決個(gè)別外商投資商業(yè)企業(yè)侵害供貨商利益的行為，零售商與供貨商應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，建立良好的供求關(guān)系，按照市場(chǎng)規(guī)律的要求，實(shí)現(xiàn)利益共享。堅(jiān)決反對(duì)不惜代價(jià)、給予外資“超國(guó)民待遇”的做法，對(duì)新的越權(quán)審批、變相設(shè)店行為要堅(jiān)決查處、糾正，確保商業(yè)領(lǐng)域利用外資健康有序地發(fā)展。
女士們、先生們，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)現(xiàn)代化流通的要求日益迫切，我們將繼續(xù)積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大商業(yè)領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放，為中外投資者創(chuàng)造更加公平的市場(chǎng)環(huán)境，歡迎更多的外國(guó)投資者到中國(guó)來(lái)投資，事業(yè)得到更大發(fā)展。
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